隨著3月5日第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的盛大開幕，第十一屆全國人民代表大會(huì)完成了歷史使命，留下了過去5年不平凡的歷程和成就。在這5年里，建筑業(yè)與國家發(fā)展“同頻共振”，穩(wěn)步前行，行業(yè)總產(chǎn)值從2008年的61144億元升至2012年的135303億元。原建設(shè)部也在2008年的第十一屆全國人大一次會(huì)議上，更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，意味著國家把住房保障和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提到了重要位置。本報(bào)盤點(diǎn)在第十一屆全國人大履職期間與建筑業(yè)相關(guān)的幾大關(guān)鍵詞，算是管中窺豹，以饗讀者。
住房保障，一個(gè)吸引著數(shù)億人眼球，關(guān)系到數(shù)億人生活的關(guān)鍵詞，從被稱為“房地產(chǎn)民生元年”的2007年開始，逐漸成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為社會(huì)各界為之勵(lì)精圖治的重大課題。如今，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度在我國已經(jīng)初步形成。
2008年的《政府工作報(bào)告》用很大的篇幅談到建立住房保障體系的問題，并提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難”等具體舉措。這既是住房困難的低收入人群的福音，也是樓市調(diào)控的一大進(jìn)步，我國保障住房體系建設(shè)由此翻開新的篇章。
在隨后的幾年中，黨中央、國務(wù)院、住建部多次召開會(huì)議，部署工作，要求抓緊完善住房保障體系，并在著力解決低收入家庭住房困難的同時(shí)，把幫助中等收入家庭解決住房問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)關(guān)于宏觀調(diào)控的各項(xiàng)部署，抑制房?jī)r(jià)過快上漲。
從2011年起，我國進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、包括經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實(shí)物住房保障為主，同時(shí)結(jié)合租金補(bǔ)貼。2007年到2011年，中央財(cái)政安排的保障房建設(shè)年度補(bǔ)助資金由72億元大幅度增加至1713億元，年均增長(zhǎng)121%；同時(shí)，對(duì)各類保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助力度也逐步加大。各級(jí)地方財(cái)政每年對(duì)保障性安居工程建設(shè)投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長(zhǎng)180%。
在黨的十八大報(bào)告中，再次提到“住有所居”，這與黨的十七大報(bào)告是一以貫之、一脈相承的，也更加突顯了黨和國家保障和改善民生的決心和信心。我們欣喜地看到，幾年來，無論是政策保障還是財(cái)稅支持，住房保障工作始終被定義為關(guān)系民生的重中之重。2012年，《基本住房保障條例（征求意見稿）》的公示進(jìn)一步加速我國的住房保障體系的建設(shè)。
住房保障工作成績(jī)斐然。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年底，全國累計(jì)用實(shí)物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難?？梢灶A(yù)計(jì)的是，今后我國住房保障事業(yè)將發(fā)展地更快，百姓得到的實(shí)惠也會(huì)越來越多。
大力興建保障房的意義不僅在于滿足居民的剛性需求，也是中國城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。社科院撰寫的《中國財(cái)政政策報(bào)告》顯示，改革開放以來，我國住在城市里的人口數(shù)量激增，越來越多的農(nóng)村人口移居至大城市和中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?976年的15.6%上升到2008年的44.9%，平均每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，且增速還在逐步加快。城市的常住人口不斷增加，帶來住房需求的不斷加大。
然而，住房保障并不能完全滿足城鎮(zhèn)化的需求，大量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公用服務(wù)。這種欠缺既體現(xiàn)在住房保障上，也暴露在入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面。
超速的城鎮(zhèn)化還碾壓著廣袤的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步被拉大。一方面，農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，造成很多城市“患病”。人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，都增加了城市負(fù)擔(dān)，制約著城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)居民的身心健康。另一方面，城鎮(zhèn)周圍的空間擴(kuò)張加速，農(nóng)田不斷被毀掉，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，有勞動(dòng)能力的青壯年農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工，老人和兒童留守農(nóng)村，帶來一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。
2008年新年伊始，中央發(fā)布一號(hào)文件，明確要求堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搞好新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。同年1月1日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實(shí)行，這部法律為我國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)。
2010年的中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題，雖然還姓“農(nóng)”，不過，與以往的中央一號(hào)文件有了質(zhì)的區(qū)別——那就是工作的重點(diǎn)包括了城鎮(zhèn)化問題，變成新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化兩輪驅(qū)動(dòng)。有分析人士表示，2010年的中央一號(hào)文件成了中國未來發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移點(diǎn)，解決三農(nóng)問題，功夫用在“農(nóng)”外。其主旨在于通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推進(jìn)戶籍制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地吸引大批回鄉(xiāng)青年在中小城市和城鎮(zhèn)落戶，對(duì)地方發(fā)展起到帶動(dòng)作用。從那一年起，發(fā)展重點(diǎn)從單純地發(fā)展新農(nóng)村過渡到了真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過城鎮(zhèn)化，使中小城市與城鎮(zhèn)吸引大量轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民，作為農(nóng)村問題徹底解決的工作抓手，以此引導(dǎo)未來城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展。
在水利建設(shè)方面，2011年的中央一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。這意味著，從2011年之后的10年間，國家用于水利方面的建設(shè)投資將達(dá)到4萬億元。水利是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，4萬億元投向水利建設(shè)就是要改變公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民投入的不足，讓城鄉(xiāng)更加均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，已取得了喜人的成績(jī)。2011年，我國農(nóng)村居民人均純收入為6977元，比2010年增加了1058元，增幅首次突破千元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，成為自1985年以來增速最快的一年；2012年，我國農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“9年連漲”，特別是增速不僅多年“跑贏”了GDP，而且連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。
眾所周知，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，建筑業(yè)與工業(yè)、交通業(yè)形成三大“耗能大戶”。目前，我國已成為世界第一大能源消費(fèi)國，建筑能耗占總能耗的1/3，單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2倍至3倍以上，所以說，中國建筑業(yè)節(jié)能減排的潛力巨大。
為在建筑業(yè)這個(gè)能耗大戶上推進(jìn)節(jié)能工作，住建部原科學(xué)技術(shù)司于2008年更名為建筑節(jié)能與科技司。同年，第一批綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目發(fā)布，包括上海世博會(huì)世博中心在內(nèi)的6個(gè)公共建筑和住宅建筑入圍。據(jù)報(bào)道，截至2012年底，全國共評(píng)出742個(gè)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)到7581萬平方米。
在做好新建建筑節(jié)能工作的同時(shí)，既有建筑節(jié)能改造和熱計(jì)量改造也在穩(wěn)步推進(jìn)。2008年5月，住建部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》，將北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米的任務(wù)分配給各省區(qū)市。2011年住建部公布的數(shù)字顯示，“十一五”期間，北方地區(qū)完成節(jié)能改造面積1.82億平方米，超額完成了國務(wù)院交辦的工作任務(wù)，改造在節(jié)能減排、改善民生、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)等多方面取得明顯成效，受到社會(huì)各界的歡迎，開創(chuàng)了良好的工作局面。
2012年5月，住建部發(fā)布了《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，明確提出，到“十二五”末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力的目標(biāo)。其中包括發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，形成1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤等七大具體目標(biāo)。
