“智慧城市”正成為中國城市發(fā)展的樣本。

　　在年初已經(jīng)公布90個試點城市的基礎(chǔ)上，據(jù)記者了解，第二批試點城市也即將在6月底完成初審，數(shù)量大約為50個，兩批合計140個。

　　住建部信息中心副主任王毅日前表示，我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域在RFID（無線射頻識別）和智能IC卡方面已經(jīng)取得了一定的成效，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架已經(jīng)基本確立。

　　在此基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委和工信部制定的 《促進我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》也有望于近日下發(fā)。

　　第二批試點待出

　　按照專家的解釋，智慧城市是指在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等新一代信息技術(shù)的支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態(tài)。

　　我國所有的一線城市、50%以上的二線城市都提出了建設(shè) “智慧城市”的目標(biāo)。在今年1月底住建部確定的90個“智慧城市”試點中，包括地級市37個、區(qū)(縣)50個、鎮(zhèn)3個，其中二、三線城市占據(jù)絕大多數(shù)。據(jù)知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，第二批“智慧城市”試點名單將在下半年公布，數(shù)量在50個左右。

　　中國工程院院士鄔賀銓表示，“智慧城市”的建設(shè)分為前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中期數(shù)據(jù)處理設(shè)施建設(shè)和后期的服務(wù)平臺建設(shè)，相關(guān)的建設(shè)涉及電信設(shè)備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、數(shù)據(jù)采集分析企業(yè)、電信運營商和數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，對整個產(chǎn)業(yè)鏈將起到巨大的拉動作用。初步預(yù)測，“智慧城市”市場規(guī)模在“十二五”期間累計將超過7000億元。

　　“‘智慧城市’可作為貫穿全年的重要主題?！焙ＭㄗC券認為，隨著住建部第一批試點城市名單公布，投資方向逐步具體化。年中第二批試點城市名單有望公布。按照我國項目建設(shè)傳統(tǒng)進度，下半年通常是招投標(biāo)高峰期。不斷釋放的招投標(biāo)信息有望成為行業(yè)持續(xù)的催化劑。

　　住建部副部長仇保興曾指出，“智慧城市”是貫徹落實黨中央、國務(wù)院城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求。

　　角逐背后的隱憂

　　目前，全國開始建設(shè)“智慧城市”的地方遍及東中西部。除了北京、上海、廣州、深圳外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達城市，也紛紛開始“智慧城市”建設(shè)。

　　而湖北、湖南、山東、遼寧等省份則提出建設(shè)“智慧城市”群。浙江省日前還成立了“智慧城市”促進會，計劃今年在全省范圍內(nèi)啟動20個“智慧城市”建設(shè)示范試點項目，遍及智慧健康、智慧旅游、智慧安居、智慧交通等領(lǐng)域，預(yù)計投資28.68億元。

　　在北京郵電大學(xué)民族教育學(xué)院信息數(shù)理中心教師王學(xué)嚴看來，要實現(xiàn)“智慧城市”的視頻預(yù)知網(wǎng)、GPS定位、“市民卡”等，在研發(fā)層面問題不大，最大的障礙可能不在技術(shù)而在于錢。翻看各個試點城市的申報材料就可以看到，各種規(guī)劃的背后，是巨大的資金投入和融資需求。

　　一住建部內(nèi)部人士告訴記者“‘智慧城市’建設(shè)不是大搞投資的另一個抓手，因此在首批90個試點的基礎(chǔ)上，本次試點范圍有所縮減。”

　　工信部科技司司長聞庫也曾提出，“智慧城市”建設(shè)要合理規(guī)劃，應(yīng)尊重市場規(guī)律加強宏觀指導(dǎo)，杜絕盲目投資重復(fù)建設(shè)。

　　按照住建部的設(shè)想，將高起點構(gòu)架“智慧城市”的頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智慧型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，高規(guī)格建立發(fā)展協(xié)調(diào)機制，高效率推進 “智慧城市”的示范作用，通過試點探索、總結(jié)、提煉創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　住建部在《關(guān)于開展國家智慧城市2013年度試點申報工作的通知》中寫道，每個省限推薦2個試點，可以是市、縣、區(qū)或鎮(zhèn)。“這一方面充分體現(xiàn)了試點選取的無歧視性原則，但也增加了遴選難度?！鄙鲜鲎〗ú績?nèi)部人士說，因為沒有GDP、人口規(guī)模等硬性限制，申請門檻較低，也更需要甄別，以保證試點效果。

　　有專家也提醒，一些欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)“智慧城市”的積極性可以理解，但不考慮基礎(chǔ)條件就急于啟動項目，還需三思。如果頭腦發(fā)熱盲目上馬，擠占了其他基礎(chǔ)民生投入，甚至讓地方政府和百姓債臺高筑，無疑就有些本末倒置了。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系將問世

　　在剛剛結(jié)束的京交會上，三星SDS集團亞太區(qū)CEO楊惠澤表示，火熱的市場中卻缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)規(guī)范這類企業(yè)的運營，90%以上以 “提供‘智慧城市’解決方案服務(wù)”為宣傳口號的企業(yè)實則只能提供整體方案中某個細分環(huán)節(jié)的解決方案。

　　據(jù)住建部信息中心副主任王毅介紹，住建部已經(jīng)完善了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。從2012年8月啟動并開展中國 “智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，目前“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系框架已經(jīng)基本確立，梳理出正在制訂的標(biāo)準(zhǔn)以及根據(jù)實際需求規(guī)劃近期優(yōu)先編制的標(biāo)準(zhǔn)的思路?！耙酝怀龉残詷?biāo)準(zhǔn)為主，兼顧特殊要求標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在‘智慧城市’建設(shè)中的落地。”

　　中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌也建議，“‘智慧城市’建設(shè)應(yīng)以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)應(yīng)用為切入點，制定適合中國國情的發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。”

　　據(jù)記者了解，一份名為《促進我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）正由國家發(fā)改委和工信部牽頭制定，有望近期出臺。意見經(jīng)修改完善后，將以國務(wù)院名義下發(fā)執(zhí)行，成為從現(xiàn)在起直至2020年指導(dǎo)我國“智慧城市”建設(shè)的最重要的指導(dǎo)性文件。

　　據(jù)悉，意見將智慧城市建設(shè)的重點和主要目標(biāo)以“五化”進行了完整概括，即城市規(guī)劃設(shè)計科學(xué)化、公共服務(wù)均等化、社會管理精細化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。針對上述各地競相角逐智慧城市的問題，《意見》還要求中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)要結(jié)合各自實際，理性推進智慧城市建設(shè)。

　　部門之間的藩籬一直是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，中國工程院院士、中國人民解放軍信息工程大學(xué)校長鄔江興認為，建設(shè)“智慧城市”難點不在技術(shù)，而在利益壁壘。

　　以智能公交為例，需要通信系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、政務(wù)管理系統(tǒng)等全面打通、開放，但我國智慧城市建設(shè)恰恰極其缺乏跨部門共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的工作機制，使智慧應(yīng)用的推廣難度非常大。

　　“政府各個部門都有大量信息，但這些信息都被政府的各個部門所擁有，所謂智慧就是把這些信息最大程度地融合起來，才能讓城市得以智慧地運行。”鄔江興說。

　　而在即將出臺的意見中也或有類似 “將信息資源作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，下大力氣促進信息資源開放和共享”的表述。