加快建筑業(yè)轉型 推動高質量發(fā)展
——《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》解讀
習近平總書記指出：世界正在進入以信息產業(yè)為主導的經濟發(fā)展時期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經濟深度融合，做大做強數(shù)字經濟。
為貫徹落實習近平總書記重要指示精神、推動建筑業(yè)轉型升級、促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出了推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。《指導意見》是當前和今后一個時期指導建筑業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要文件，我們要認真貫徹落實。
一、充分認識《指導意見》的出臺背景和重要意義
建筑業(yè)是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)。近年來，我國建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，建造能力不斷增強，2019年，我國全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值70904億元，比上年增長5.6%，占國內生產總值的7.16%，有力支撐了國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。為加快推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，進一步提升建筑業(yè)發(fā)展質量和效益，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門，在深入調查研究、廣泛征求意見、認真總結經驗基礎上，制定并印發(fā)《指導意見》。
——這是促進建筑業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。長期以來，我國建筑業(yè)主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低，生產方式粗放、勞動效率不高、能源資源消耗較大、科技創(chuàng)新能力不足等問題比較突出，建筑業(yè)與先進制造技術、信息技術、節(jié)能技術融合不夠，建筑產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和建筑機器人的發(fā)展應用不足。特別是在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的特殊背景下，建筑業(yè)傳統(tǒng)建造方式受到較大沖擊，粗放型發(fā)展模式已難以為繼，迫切需要通過加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，集成5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營維護等全產業(yè)鏈融合一體的智能建造產業(yè)體系，走出一條內涵集約式高質量發(fā)展新路。
——這是有效拉動內需、做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要舉措。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，具有科技含量高、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強等特點，不僅會推進工程建造技術的變革創(chuàng)新，還將從產品形態(tài)、商業(yè)模式、生產方式、管理模式和監(jiān)管方式等方面重塑建筑業(yè)，并可以催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為跨領域、全方位、多層次的產業(yè)深度融合提供應用場景。這項工作既具有巨大的投資需求，又能帶動龐大的消費市場，乘數(shù)效應、邊際效應顯著，有助于加快形成強大的國內市場，是當前有效應對疫情影響、緩解經濟下行壓力、壯大發(fā)展新動能的重要舉措，能夠為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿仗峁┯辛χ巍?/span>
——這是順應國際潮流、提升我國建筑業(yè)國際競爭力的有力抓手。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革向縱深發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術加速向各行業(yè)全面融合滲透。在工程建設領域，主要發(fā)達國家相繼發(fā)布了面向新一輪科技革命的國家戰(zhàn)略，如美國制定了《基礎設施重建戰(zhàn)略規(guī)劃》、英國制定了《建造2025》戰(zhàn)略、日本實施了建設工地生產力革命戰(zhàn)略等。與發(fā)達國家智能建造技術相比，我國還存在不小差距，迫切需要將推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展作為搶占建筑業(yè)未來科技發(fā)展高地的戰(zhàn)略選擇，通過推動建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，打造“中國建造”升級版，提升企業(yè)核心競爭力，邁入智能建造世界強國行列。
二、全面把握《指導意見》提出的目標任務
《指導意見》明確提出，要圍繞建筑業(yè)高質量發(fā)展總體目標，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業(yè)鏈融合一體的智能建造產業(yè)體系。到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產業(yè)體系基本建立，建筑產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，推動形成一批智能建造龍頭企業(yè)，打造“中國建造”升級版。到2035年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，邁入智能建造世界強國行列。同時，《指導意見》從加快建筑工業(yè)化升級、加強技術創(chuàng)新、提升信息化水平、培育產業(yè)體系、積極推行綠色建造、開放拓展應用場景、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務模式7個方面，提出了推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的工作任務。我們要在全面落實《指導意見》各項要求的基礎上，找準突破口，突出重點，狠抓關鍵，務求實效。
一是要以大力發(fā)展裝配式建筑為重點，推動建筑工業(yè)化升級。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合。近年來，我國裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢良好，在促進建筑業(yè)轉型升級、推動高質量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在標準化、信息化、智能化水平偏低等問題，與先進建造方式相比還有很大差距。為此，《指導意見》提出，要大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產體系。
二是要以加快打造建筑產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為重點，推進建筑業(yè)數(shù)字化轉型。建筑產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術與建筑業(yè)深度融合形成的關鍵基礎設施，是促進建筑業(yè)數(shù)字化、智能化升級的關鍵支撐，是打通建筑業(yè)上下游產業(yè)鏈、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要依托，也是推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重中之重。為此，《指導意見》提出，要加快打造建筑產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領域的融合應用，開發(fā)面向建筑領域的應用程序。
三是要以積極推廣應用建筑機器人為重點，促進建筑業(yè)提質增效。加大建筑機器人研發(fā)應用，有效替代人工，進行安全、高效、精確的建筑部品部件生產和施工作業(yè)，已經成為全球建筑業(yè)的關注熱點。建筑機器人應用前景廣闊、市場巨大。目前，我國在通用施工機械和架橋機、造樓機等智能化施工裝備研發(fā)應用方面取得了顯著進展，但在構配件生產、現(xiàn)場施工等方面，建筑機器人應用尚處于起步階段，還沒有實現(xiàn)大規(guī)模應用。為此，《指導意見》提出，要探索具備人機協(xié)調、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應用，以工廠生產和施工現(xiàn)場關鍵環(huán)節(jié)為重點，加強建筑機器人應用。
四是要以加強示范應用為重點，提升智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展整體水平。探索適合我國國情的智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，技術含量高、創(chuàng)新性強、工作難度大，需要充分調動企業(yè)和地方的積極性，組織開展試點示范，建設應用場景，推廣成熟技術，打造一批可復制、能推廣的樣板工程，帶動全方位工作推進。為此，《指導意見》提出，要加強智能建造及建筑工業(yè)化應用場景建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，定期發(fā)布成熟技術目錄，并在基礎條件較好、需求迫切的地區(qū)，率先推廣應用。
三、認真抓好《指導意見》組織實施
推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展涉及主體多、領域多、環(huán)節(jié)多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要匯聚各方面的智慧和力量共同推進。抓好《指導意見》組織實施，需要做好以下工作：
一是加強組織領導。各地要從戰(zhàn)略高度認識推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性，建立健全工作機制，制訂出臺具體實施方案，明確時間表、路線圖和實施路徑，適時對《指導意見》的實施情況進行評估，并通報結果。
二是加強政策支持。各地區(qū)、各相關部門要堅持問題導向、目標導向、結果導向，在稅收減免、資金扶持、企業(yè)融資、人才培養(yǎng)等方面，加大政策支持力度。同時，加強統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)助解決影響智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題。
三是加強宣傳引導。要積極宣傳推廣各地推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的成熟經驗和典型做法，積極開展政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作、成果推廣，并加強國際交流合作，努力營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。
