一、制定背景

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。國務(wù)院和省政府將工程建設(shè)項目審批制度改革列為2019年重點改革事項。先后印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)、《河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（豫政辦〔2019〕38號）文件，明確指出2016年6月底，全省工程建設(shè)項目審批時限壓減至120個工作日以內(nèi)，到2019年底，全省工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。

2019年7月市政府辦公室印發(fā)《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案和安陽市全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案》（安政辦〔2019〕27號），我市工改工作全面展開。在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各市直單位的協(xié)調(diào)配合和各縣（市、區(qū)）的攻堅努力，全市工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)，我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺、全國工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，基本完成了我市實施方案確定的2019年各項改革目標(biāo)。

在今年的《政府工作報告》中，明確工程建設(shè)項目審批時限由100個工作日壓縮至50個工作日以內(nèi)的改革目標(biāo)。市委副書記、市長袁家健1個月內(nèi)兩次調(diào)研工改工作，多次聽取工改匯報，并提出明確要求；高勤科副市長主持召開全市工改工作推進(jìn)會、工改攻堅周例會，精準(zhǔn)靶向，針對存在問題逐一“解剖麻雀”，推動梗阻問題“跟蹤辦”。

二、起草過程

市住建局牽頭文件起草匯總工作。初稿形成后，先后征求了市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、城市管理局、水利局、交通運輸局、人防辦等市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門意見和建議，經(jīng)反復(fù)修改、完善后形成，并通過市司法局政策法規(guī)科審核。

三、主要內(nèi)容與創(chuàng)新成效

1.主要內(nèi)容：關(guān)于印發(fā)安陽市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批實施辦法等12個文件的通知，對并聯(lián)審批、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目審批、公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施報裝、政府“幫辦代辦”、“拿地即開工”、告知承諾審批制、審批流程等事項予以規(guī)范，指導(dǎo)我市工程建設(shè)項目審批制度改革工作推進(jìn)，確保工程建設(shè)類項目審批由100天壓減到50天以內(nèi)。

2.完善聯(lián)合審查、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，實施并聯(lián)審批。將項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)與政府投資項目可行性研究報告審批或企業(yè)投資項目核準(zhǔn)，由原單獨申請改為統(tǒng)一申請合并辦理；對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的政府投資項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批合并為只審批可行性研究報告；對政府已批準(zhǔn)或?qū)彾ǖ陌l(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、建設(shè)計劃的政府投資項目，豁免審批項目建議書。將用地預(yù)審和規(guī)劃選址，合并，統(tǒng)一核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》；將建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)用地批準(zhǔn)合并，統(tǒng)一核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

3.市政公用服務(wù)效能化，供水、供氣、供熱用戶報裝壓縮至3個工作日以內(nèi)。

4.實施“聯(lián)合驗收”，對規(guī)劃核實、公建配套驗收、消防驗收等相關(guān)驗收程序進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、有機(jī)整合，理順工作程序，壓縮辦理時限，提高驗收效率。

5.實施“拿地即開工”，審批再提速。針對完成土地交地手續(xù)、規(guī)劃方案（建筑方案）已確定、完成施工圖審查（基礎(chǔ)部分審查合格證明），并確定五方主體及其機(jī)構(gòu)人員到位的項目，創(chuàng)新實施建筑施工許可核準(zhǔn)分段辦理，解決企業(yè)從拿地到開工時間等待周期長，人力、物力、設(shè)備的浪費而推出的一項優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。這一政策打通了政府審批的“最后一公里”,使審批得到再提速，有力保障了企業(yè)及時動工（比正常提前3個月左右），盤活了項目資金，避免了人力、物力的資源浪費，為全面落實“六穩(wěn)”“六保”工作夯實了基礎(chǔ)。

來源：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局