各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2023年8月20日
河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)
三年行動方案（2023—2025年）
城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等系統(tǒng)是滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是維系城市正常運(yùn)行的生命線。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程（以下簡稱城市生命線安全工程）建設(shè)，保障城市安全有序運(yùn)行，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)運(yùn)行，推動安全韌性城市建設(shè)，增強(qiáng)城市安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)穩(wěn)固的安全保障。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。突出公益屬性，壓實(shí)各地政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障制度機(jī)制。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，主動與政府監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
——統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容，整體設(shè)計，同步建設(shè)。加強(qiáng)與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統(tǒng)籌銜接。堅持需求牽引和問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，急用先建，有序推進(jìn)。
——整合資源，市場運(yùn)作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)成果，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)融合共享，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵社會資本參與工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、共建共享的建設(shè)管理模式。
——堅持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防護(hù)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范項目實(shí)施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應(yīng)用場景。貫徹落實(shí)國家數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、法規(guī)，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
1.2023年年底前，摸清城市生命線安全風(fēng)險底數(shù)，形成安全風(fēng)險清單；建成省、市級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺；鄭州市、開封市、洛陽市實(shí)現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”（高風(fēng)險、高敏感、高后果）區(qū)域燃?xì)狻⑴潘?、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測，其他省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)實(shí)現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水的安全運(yùn)行監(jiān)測。
2.2024年年底前，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)全部實(shí)現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)狻⑴潘?、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測；全省三分之一以上縣（市）實(shí)現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)狻⑴潘?、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測。鄭州市要發(fā)揮省會城市示范帶動和引領(lǐng)作用，所轄縣（市）全部實(shí)現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測；中心城區(qū)在實(shí)現(xiàn)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊安全運(yùn)行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，不斷豐富應(yīng)用場景，并逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。
3.2025年年底前，全省所有縣（市）實(shí)現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測；城市生命線安全工程應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展，城市生命線安全運(yùn)行體制機(jī)制基本完善，城市安全風(fēng)險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┐蚶纬鞘猩€安全工程建設(shè)基礎(chǔ)。
1.摸清城市生命線安全風(fēng)險底數(shù)。運(yùn)用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、雙重預(yù)防體系建設(shè)等工作成果，結(jié)合《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風(fēng)險評估，摸清安全風(fēng)險底數(shù)，形成城市生命線安全風(fēng)險清單。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省應(yīng)急廳、通信管理局、電力公司等部門配合，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。以城市生命線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，依托省、市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚國土空間地理信息數(shù)據(jù)和人口經(jīng)濟(jì)信息等社會資源數(shù)據(jù)、生命線基礎(chǔ)設(shè)施建模數(shù)據(jù)、天眼等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建立覆蓋地上地下的城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實(shí)準(zhǔn)確、高效利用。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律、法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省自然資源廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門配合，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
?。ǘ┙ㄔO(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測平臺。
3.建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)。以城市生命線安全風(fēng)險評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域為重點(diǎn)，布設(shè)安全可靠、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，形成城市燃?xì)狻⑴潘?、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)對城市生命線安全運(yùn)行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險識別、全面感知。燃?xì)狻⒐┧?、熱力等企業(yè)重點(diǎn)做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，行業(yè)主管部門重點(diǎn)做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、電力公司等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃?xì)?、供水、供熱等企業(yè)已建安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。建成省、市級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺。在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺上建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城市生命線運(yùn)行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門配合，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）完善城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測保障體系。
5.完善城市生命線安全工程標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家城市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和我省實(shí)際，研究制定城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、綜合評價等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要著眼平臺監(jiān)測運(yùn)行實(shí)效，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為城市生命線安全運(yùn)行提供保障。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
6.健全城市生命線安全運(yùn)行管理機(jī)制。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)中心，組建城市生命線安全運(yùn)行管理專業(yè)人員隊伍。落實(shí)政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任，制定城市生命線安全工程應(yīng)急處置預(yù)案，明確預(yù)警分級和預(yù)警發(fā)布、聯(lián)動響應(yīng)處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應(yīng)急處置機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)）
?。ㄋ模┡嘤l(fā)展城市生命線安全產(chǎn)業(yè)。
7.成立研發(fā)中心。發(fā)揮國企資源優(yōu)勢，設(shè)立城市生命線安全工程燃?xì)庋芯吭?、城市生命線安全工程供排水橋梁供熱研究院，開展城市生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測技術(shù)和感知設(shè)備、技術(shù)研發(fā)，為城市生命線安全工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、省政府國資委等部門配合）
8.打造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)搭建合作平臺，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮我省智能傳感器和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的信息技術(shù)支撐作用，促進(jìn)我省城市生命線安全工程產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，培育形成從科技研發(fā)、工程建設(shè)、設(shè)備制造到市場服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入城市生命線安全工程建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)參與城市生命線安全工程建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┙⒊鞘猩€安全工程建設(shè)多渠道資金籌措機(jī)制。
9.積極爭取國家資金。主動與國家發(fā)展改革委、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部等國家部委對接，爭取國家資金支持。（省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.加大財政投入。各地政府要加大公共財政支持和投入力度，支持各地申請并用好地方政府專項資金、專項債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預(yù)留資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。（各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
11.爭取金融機(jī)構(gòu)支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵各級投融資公司積極擔(dān)保承接項目。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。（省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省長任組長，常務(wù)副省長任常務(wù)副組長，分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副省長任執(zhí)行副組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、航空港區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員的河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各地要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立城市生命線安全工程考評機(jī)制。
?。ǘ簩?shí)各方責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭做好城市生命線安全工程建設(shè)的調(diào)度、通報、督促、約談、考評等工作，高效推進(jìn)工作落實(shí)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。各地政府要嚴(yán)格落實(shí)城市生命線安全工程建設(shè)主體責(zé)任，研究制定實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和時序，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。行業(yè)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
?。ㄈ┳⒅貏?chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)與高校、科研院所和企業(yè)的交流協(xié)作，發(fā)揮其人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢，為城市生命線安全運(yùn)行提供有力支撐。加大城市生命線新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，探索科技興安新路徑。注重培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，為城市生命線安全工程建設(shè)提供智力保障。積極開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造高水平的監(jiān)測值守、分析評估、應(yīng)急調(diào)度專業(yè)隊伍。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定綜合評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各地城市生命線工程建設(shè)和安全運(yùn)行情況進(jìn)行綜合考評，及時公布考評結(jié)果。
附件：1.河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表
